由教育部基础教育司主办、上海市浦东新区社会事业发展局承办的“基础教育现代学校制度研讨会”于2003年7月在上海浦东召开。教育部基础教育司朱幕菊副司长和中央教科所朱小蔓所长到会并作了重要讲话。有关地方教育行政部门的行政人员、中央教科所的科研人员和实验区、实验校的负责人等50余人出席会议。与会者从多个层面就中央教科所提交的《关于中小学实施现代学校制度试验工作的若干意见》、《基础教育阶段现代学校制度的理论与实践课题实施方案》，以及我国现行基础教育阶段的学校制度问题进行了广泛的交流与研讨。

一、对建立现代学校制度的宏观背景与现实意义的认识有了进一步提高

与会者回顾我国基础教育改革的历程，认为建立现代学校制度是我国基础教育改革的一个组成部分，是巩固和提高“双基”成果，切实推进新课程改革，提高国民素质，推进民主化进程的重要举措。

现代学校制度是现代教育制度的主体，是实施国民教育的重要保障体系。学校的内部结构、管理体制、运行机制、教育过程以及对外部的适应性和开放性如何，直接影响着现代国民教育体系的完善与发展。因此，研究、探索现代学校制度的内涵、特征及运行机制，建立基础教育现代学校制度是当前教育发展和改革所面临的一个重大课题。

与会者认为，把现代学校制度研究提到基础教育改革日程上来的直接原因是教育改革到了必须扫除教育制度性障碍的关键时期。党的十六大以后，我国提出健全国民教育体系、终身教育体系以及走向学习型社会，建成“学习之邦”的目标。这一目标的实现必然要带动政府与学校职能的重新定位和调整，这与全球性的教育重构和学校重建运动是同步的。对应于这样的目标，重新理顺政府、学校和社会三者之间的关系，明确各自的职责，建立相互援助、相互制约的制度体系已是当务之急。

二、对现代学校制度的理论建构与实践探索做了大致的描绘

1．现代学校制度的内涵

与会者提出，现代学校制度是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念。所谓现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中，以人为本的教育理念是前提，确立学校的法人主体地位是关键。

也有与会者认为，在我国，现代学校制度指的是在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大背景下，能够适应市场经济的基本要求和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度为基础，能够规范政府与学校的新型关系，政校分离，产权与经营管理权分离，由教育管理专家负责日常管理，指导和约束学校可持续发展的一个完整的制度体系。

2．现在学校制度的本质特征

经过交流与研讨，与会者一致认为，现代学校制度应具有多元、开放和包容的特点，因此现代学校制度的建立就是教育法制化、民主化、开放化的过程。同时与会者也认为，建立现代学校制度应强调前瞻性和可行性。

与会者概括现代学校制度的基本特征是：（1）依法自主经营的学校制度，包括学校具有独立的法人地位、政府职能与学校职能的分离、国家权利与学校法人权利的分离、产权与经营权的分离等内容；（2）科学、民主、开放的学校管理，包括校本机制和人本原则，以及依法治校、民主治校、专家治校、以教学为中心、允许学生自主择校等内容；（3）家庭、学校、政府之间的伙伴关系，包括社区、家长、学校之间的互动关系和学习型社区等内容。

3．现代学校制度研究的目标与重点

关于现代学校制度的目标与重点，主要的观点有：

──现代学校制度是教育改革的保障体系与支撑，必须保证教育的本性，即教育的公益性和全民性，特别是伦理性和道德性目标。建立现代学校制度，重点是要在自主发展、自我约束的前提下，确立学校法人的主体地位。

──现代学校制度研究的切入点和突破口是政府、学校、家庭与社区之间互动机制，包括政府与学校之间的关系的调整，教育主体的回归，社区环境对学校的贡献和影响，家长的知情权、参与权、监督权，以及现代学校制度的一种理念多种模式等等。

──现代学校制度研究的着力点是普通中小学的学校管理。建立现代学校制度，应与现行的各项教育改革结合起来，在优化学校内部和外部资源以及公共行政管理方面进行必要的尝试和创新。

──现代学校制度建设的目的是形成和促进学校自身的发展能力和活力，建立现代学校制度应保证学校的发展与社会的要求相一致。建立现代学校制度是一个复杂的系统工程，因此在实践中应体现多校化、多模式、多层次、多元化等特点。

与会者总结了近年来建设家长、社区、学校互动模式的成功经验。如海口市近几年的教育改革实践经验是，以学校为主体构建学校与家庭、社区互动式教育网络。这种实践探索应成为建立现代学校制度的重要途径，也将是现代学校制度创新的亮点和热点。

三、对课题研究的具体落实达成共识

在课题的研究思路与方法上，与会者认为应界定该课题为综合性研究，并突出行动研究的特点，即在理论研究的基础上，突出实践研究和政策研究。具体的研究方法可采用比较研究、个案研究、实证研究和行动研究的方法或范式，研究的重点放在典型个案的发现、成功经验的提炼和先进思想的提升等方面，同时注重教育理念与制度之间的互动关系。

在课题研究 的原则与策略上，首先从理论层面寻找一个基本的制度框架，然后在具体实践的过程中允许丰富多彩的多样化的表现形式，在政策、制度方面强调可操作性，为各地区结合自己的落实《实施意见》和《实施方案》提供更多的发展空间。

本次会议通过专家、学者和一线工作人员之间思想的碰撞和经验的交流，对建立我国基础教育阶段现代学校制度的意义、背景以及对现代学校制度的认识有了更深入的理解和体会，并对课题的研究思路、研究方向和实践的原则和策略以及共同的努力方向达成共识，为下一步的理论研究和实践探索奠定了坚实的基础。