摘　要：苏联解体后，俄罗斯教育改革与发展曾一度陷入因政治失衡、经济失序而形成的困境。世纪初，随着其政治环境日趋稳定、国民经济日渐复苏，俄罗斯教育改革和发展已经出现良好的发展势头，这一势头也体现于其各级各类教育发展的基本走向中。

关键词：俄罗斯；教育改革；走向

世纪之初的俄罗斯教育在经历了上世纪最后10年社会变革带来的阵痛之后，已逐渐走出困境，并且渐次呈现出新的气象。本文拟在观察最近几年俄罗斯各级各类教育改革新举措、新动向的基础上，对世纪初俄罗斯教育改革的基本走向作一粗略的描述和分析。

一、从结构到内容，从人文到技术：走向更加“完整”的普通教育

普通教育是俄罗斯国民教育体系中的中心环节。根据《俄罗斯联邦教育发展纲要》和正在拟订中的《关于普通中等教育结构和内容改革的构想》规划，俄罗斯普通教育将是21世纪教育改革与发展的重心之一，其改革与发展的基本趋势如下。

（一）延长学制，建立稳定可靠的结构

俄罗斯现行普通教育（完全中等教育）的学制是11年制，此学制在原苏联时期就是以主流学制的形态存在的。目前，俄罗斯教育部正在拟订12年学制的构想和计划。此计划旨在解决如下两个问题：第一，减轻中小学生的负担。俄罗斯中小学课业负担沉重是一个长期存在的问题。据研究，近30年里学生的学习负荷超过了规定的1．5—2倍，近两年，这种情况虽然有所改观，但是依然没有从根本上得以解决。由于学生负担太重，学生健康状况日趋下滑，学校难以保持较高的教育质量。问卷调查统计显示：约有25％的中学生不能在自己的发展水平上顺利掌握生物、物理和化学方面的内容。学制的延长，意在延长原有课程和教学内容的学习时间，减轻学生在11年学制下生成的学习的压力。第二，在世界大多数国家，普通教育的学制为12年，俄罗斯周边的乌克兰、白俄罗斯等国家也是12年制。为了更好地与世界教育接轨，也有必要进行学制的延长。

另外，为了使普通教育的结构更为合理可靠，能够更好地体现个性化教育和区别化教育的思想，教育部拟订在强化完全中等普通教育的连续性的同时，在高中阶段引入分科班，即把高中年级分为理科、文科和技术科三个方向。为了防止此种做法导致学生学科学习的过早分化，而不利于通识性文化基础的奠定，此规定还具有一定的开放性和灵活性，即各学科间可以互相开放，由学生根据自己的精力来选修其他学科方向的课程。

（5）加强教学内容的基础性

在俄罗斯，由于过去几年中一直强调教育的可变性、适应性、区域化，致使在不同的地区教育教学内容各不相同，随意性强，缺少严谨的设计和系统的研究，缺乏整体性。

俄罗斯教育界普遍认为，在未来教育改革过程中，在加强课程组织和教学内容的个性化、区域化建设的同时，为了保证普通教育培养基本目标的实现，必须建立起学校教学内容的稳定而又可靠的结构，其关键是必须找到构成核心的并能使大家都能达到目的的基本内容。首先，国家必须制定教学内容设计的基本标准，标准中应该充分体现普通教育教育内容的基础性。在此基础上，地区可以结合自己的实际，设计本地区的教学内容体系。

（三）实施素质教育，推行“因特网计划”

构建社会—学校—家庭一体化的素质教育环境，通过素质教育的实施充分挖掘学生智能上的潜力，塑造学生的创造性、首创性和公民积极性，培养他们适应周围动态环境的能力，使他们做好实现自我价值的准备。建立健全的校外教育机构，使普通教育与社会教育有机结合。俄罗斯政府还强调实施素质教育应该充分利用现代信息技术和现代网络的功能，一是通过构建全国范围的教育因特网络，通过网络传播高质量的教育内容和现代信息，使处于边缘地区的学校有机会接受与城市地区同样水平的教育；二是推行“因特网计划”，使学生大面积掌握计算机技术和网络应用技术，以此提高未来公民的现代教育素质。

（四）重视发展天才儿童和弱智儿童的教育

在原苏联时期，俄罗斯就建立起一套有特色的特殊教育理论体系和实践体系。在俄罗斯国民教育体系中，特殊儿童教育被规定为其中的有机组成部分。根据俄罗斯有关文件规定，俄罗斯将继续扶持特殊教育的发展，并尝试为其中的有才能和有天赋的受教育者增加普通教育机构及其分支机构的数量，其中包括在农村和边缘地区。

二、从本国走向世界，从学校走进社会：走向更加开放的高等教育

苏联解体后，高等教育一直是俄罗斯教育改革中的一个重心。沿循与国际接轨的改革取向，通过几年的努力，在上世纪末俄罗斯已基本建构起了相互衔接、多层次、开放性的高等教育体系。但是，受当时社会经济和政治环境的制约，高等教育从体制到内容仍然存在着很大改革空间。世纪初，随着国内政治环境的日趋稳定和经济形势的日趋好转，俄罗斯高等教育的改革呈现出更强的发展势头。

（一）合理保证高等院校的自主权

伴随着俄罗斯社会政治经济体制的改革，俄罗斯高等院校与国家社会的关系在不断发生变化，自主权力空间相对于前苏联时期有了大幅度的扩展，甚至有人认为，其自主化程度比法国和德国还要高。高等学校自主权的要求，是与市场经济社会的要求相统一的。但是，高等教育作为国家的准公益性事业，其发展最终离不开国家在政治和经济上的强力扶持，其自主权的扩张，其实并不意味着高等教育发展上就有了彻底的解放，就有了更大的发展空间。高等学校的自主权的大小需要与社会、国家以及高校自身的成熟水平相结合，否则，权力的无限扩张，或许带来的只是一种混乱。近年来，俄罗斯政府和社会乃至高校主体已经逐渐认识到了这个问题。可以预测，在未来高等学校与国家、政府的关系定位上，俄罗斯政府会在合理保证高等学校自主权的同时，强调政府在发展高等教育中的作为，加强国家对高等教育发展的规划协调和资金支持的力度，以保证俄罗斯高等教育发展的统一空间的合理存在。

（二）继续拓展高等教育的国际交流

与世界高等教育接轨是俄罗斯近10年来高等教育改革的一个基本取向。在未来俄罗斯高等教育的改革中，这种取向将继续存在。俄罗斯在逐渐构建起与西方接轨的高等教育结构体系的基础上，将逐步扩大高等学校国际交流与合作的空间，如增加学术交流机会，扩大国外学生招生数量，允许学生到国外留学，与境外高校联合培养某些专业的学生等。

（三）提高高校产学研一体化水平，增强教育社会服务功能

为了发挥高等学校的科研力量潜能，促进社会生产和技术进步，提高高等学校独立生存的能力，俄罗斯政府将进一步挖掘高等学校的教育服务功能，继续鼓励高等学校积极与社会、企业广泛合作，进行技术创新、产品开发，形成高校和企业共同收益、共同发展的双赢局面；同时政府还将建立以高校为核心的科研—教学—实践中心和教学—科研—生产综合体，鼓励高校进行以高科技为核心的独立的或合作的生产开发活动，以探索高校自身产—学—研一体化发展模式。

（四）构建现代化信息网络，实施远程高等教育

由于苏联解体后社会经济环境的持续恶化，俄罗斯教育对现代信息技术和现代教学手段的开发、利用远远落后于西方发达国家。尽管在俄罗斯出台的许多措施中，都强调了教育的现代化问题，但最终都难以实现其预设的目标。近年来，随着国家经济形式趋于好转，俄罗斯政府重拾发展现代信息化教育的信心和决心。在高等教育方面，俄罗斯拟订实施“高校高级信息技术工程”，此工程目标有二：一是高等学校传统教学手段的信息技术化，构建以电信为基础的现代教学网络体系，补偿传统教学手段的不足；二是开辟以网络为核心的远程高等教育，扩大高等教育的实施途径，并为边远地区获得高质量的高等教育提供新的基础，以保证国家教育统一空间的实现。

（五）大力发展民族的和区域性的高等教育

俄罗斯是一个多民族的国家，也是一个多经济区域的国家（以经济发展环境和水平为标准划分的非行政性区域）。为了保障各民族地区和边缘地区高等教育的发展，满足该民族和该地区经济、文化发展对各类高级人才的需求，形成民族和边缘地区教育与社会发展的良性循环，俄罗斯政府鼓励各共和国和地区结合自己的特点建立多种类型的高等学校和专业教育体系，同时允许在合作的基础上成立各种区域性的高等学校综合组织，如区域性高等教育联合会、协会等，以增加信息交流、资源共享、优势互补的机会。

三、从自觉走向自信，从经验走向科学：走向以教师职业化为取向的教师教育

重视教师教育是俄罗斯的一贯传统。前苏联时期，曾经建立了完善的教师教育体系和制度。苏联解体后，由于经济环境恶劣，针对教师教育的许多措施和政策在很大程度上无法得到贯彻和实施，教师地位并不能在其职业过程中得到体现，教师职业自信水平下降到苏联建国以来的最低点。世纪初，随着国内形势的好转，教师教育出现了良好的发展迹象。

（一）提高教师待遇，增强教师职业自信心

为了摆脱上世纪90年代教师队伍建设整体下滑、教育教学质量停滞不前的局面，俄罗斯政府决心下大力气改善教师队伍的生存环境，尤其是大幅度提高教师的工资待遇，实现《联邦教育法》中所规定的教师工资标准。《俄罗斯联邦教育发展纲要》中更是系统地提出了教师队伍建设的预期目标和措施：对教育系统的工作人员的权利和社会保障实行国家保障和保护措施；对教师和其他教育工作者实行多种优惠和定额物质保障；完善教育工作者的劳动报酬制度；通过保留和发展保健机构体系使教育系统的工作人员获得普遍的保健、休息和治疗。俄罗斯政府希望通过未来的改革，重新树立教师的社会威信和地位，以扼制教师职业自信心的日渐下降，从而最终提高教育教学的质量和水平。

（二）加强教育行政干部的素质培训，提高学校管理水平

改革教育需要从改革教育的管理入手。为了提高学校管理和经营的水平，俄罗斯教育部积极组织对地方教育领导人员和重点学校校长的再培训工作。其中从1998年开始实施的“百人计划”将继续进行，“计划”将依靠联邦财政预算，安排地区和市镇教育管理机关的领导者和部分重点中小学学校的校长到俄罗斯重点高校和外国就教育管理问题进行考察研修。为了提高学校管理的风险意识和独立经营的能力，俄罗斯还准备实施名为“新校领导”的教育工作培训计划，通过对在职校长的现代教育理念的系统培训，全面提高新形势下学校应对各种挑战和变化的能力。

（三）实施教师培训工程，“让学校科学化”

“让学校科学化”是俄罗斯全面提高中小学教师职业素质的一个重要培训工程，也是推动中小学教师从传统教书匠角色走向科研型教师的一个系统工程。工程将首先面向骨干教师，以提高骨干教师的研究能力和创造能力为目标，在全国以重点高校为核心建立培训和实习中心，选派骨干教师到培训中心接受时间不等的培训和进行具有针对性的职业实习活动，使教师队伍逐渐走向职业化之路。

四、体系与内容并重，学校与社会沟通：走向人文与社会的职业教育

职业教育是俄罗斯国民教育体系中的重要组成部分。最近10年，俄罗斯对职业教育的改革可谓是力度很大，出台了一系列的改革政策和措施，对原苏联时期的职业教育结构、教学内容进行了全面的调整，其效果在今天已逐渐呈现。观察世纪初俄罗斯职业教育发展的动态，我们可以发现其改革的重心已落脚于体系的开放性和内容的人文性上来。

（一）完善正规职业教育体系

俄罗斯的职业教育体系发展水平比较高。近10年来，本着与国际接轨的原则，俄罗斯对职业教育的结构进行了调整，从而形成了多层次而又相互衔接的正规职业教育体系。但是职业教育与普通教育严格划分成两个体系，且两体系之间又缺乏相互沟通和相互开放的系统制度的保障，造成体系内部衔接流畅，但体系之间相互封闭。学生进入一个体系后，就难以根据发展需要顺利转入另外一个体系。为了打通两体系间的开放通道，保证学生学习选择权利的有效实现，俄罗斯联邦正在着手研究开放的机制和相关的制度。相信未来的俄罗斯职业教育与普通教育两体系会建立起一种相互独立又相互开放的运行模式。

（二）建立社会职业教育体系

在职前正规职业教育体系之外，俄罗斯教育部还面向未来，努力建立自己的社会职业教育体系。体系构建的目标有四：一是建立青年和成人职业定向体系，国家适时提供职业发展性目录，并针对目录，由国家或社会确定相关职业的培训机构和培训内容；二是对在职人员提供超前职业训练，为其日后重新选择职业或在失业后顺利再就业作好准备；三是为无业或失业群体构建再就业的培训机构；四是为大学后职业教育建立起必要的组织体系和制度体系。

（三）加强职业教育的人文性

在俄罗斯传统的职业教育的发展过程中，忽视了一个基本的事实，即职业教育实质上也是一种文化教育（普通教育的基本特点），而普通教育实质上也在培养职业性的社会劳动者。长期以来，职业教育在教学内容设计上更多地倾向于职业技能和职业理论，而对通识性的人文知识的学习强调明显不足。目前俄罗斯正在努力纠正这种偏向，在课程设置和教学内容的组织上加强基础性文化内容。

俄罗斯是一个教育大国，20世纪70余年的社会主义建设，为俄罗斯奠定了厚实的教育发展底蕴。尽管苏联解体后，俄罗斯教育曾一度陷入因政治失序、经济滑坡而导致的困境，但其深厚的社会人文基础和良好的体系基础，在社会政治、经济秩序日渐趋于良好的今天，必然会为其教育的大发展提供强大的动力。